不久前，农业农村部、工业和信息化部联合召开农机装备补短板暨加快丘陵山区农业机械化工作推进会，部署推动丘陵山区农机加快“填空补短”、迭代升级，提升农作物综合机械化水平，凸显出丘陵山区农机化在我国农业现代化进程中的重要地位。作为我国粮油、果菜茶等农产品的重要生产区域，丘陵山区农业机械化水平直接关系到国家粮食安全、农业产业升级和农民增收成效，是建设农业强国必须攻克的领域。
我国丘陵山区耕地约占全国耕地总面积的1/3，涉及大量县域和农村人口，是保障国家粮食安全和农产品供给的重要阵地，也是发展特色农业、促进农民增收的关键区域。加快推进丘陵山区农机化，是农业高质量发展的必然要求。其能够提升耕、种、管、收、运全链条作业效率，有效缓解农村劳动力结构性短缺，破解“谁来种地、怎样种好地”的现实难题。随着机械化水平提高，农业生产对人工的过度依赖将逐步降低，季节性用工难、用工贵问题也有望得到缓解，从而压缩单位生产成本，提高农业经营效益。更重要的是，农机化水平提升将增强农业抢种抢收和抗灾减灾能力，减少耕地撂荒以及因劳动力不足导致的减产风险，更好守住粮食安全底线。
丘陵山区农机化有助于特色农业提质升级。茶叶、水果、中药材等特色产业具有较强地域性，且部分环节依赖人工，成本高、效率低、标准化程度不够。农机化可推动其标准化、规模化、品牌化，为打造区域公共品牌、提升产品附加值提供支撑。更深层看，丘陵山区农机化将推动农业生产方式、经营方式和装备产业同步变革，生产方式从人力主导转向装备技术驱动，经营方式从分散小农经营转向社会化服务支撑的适度规模经营，倒逼农机装备产业向小型化、轻量化、智能化、专用化方向升级，为我国农机制造业补短板、强弱项提供广阔应用场景和创新动力。
然而，与平原地区相比，丘陵山区农机化面临更为复杂的场景约束。
一是生产条件特殊，丘陵山区地块小、坡度大、田块分散、道路条件相对薄弱，传统适用于平原地区的大中型农机难以进田作业，转弯调头受限，作业效率大打折扣。
二是产业类型特殊，丘陵山区不仅种植水稻、玉米、马铃薯等粮食作物，还广泛分布着茶叶、水果、蔬菜、中药材、油茶等特色经济作物，不同作物、不同生产环节对农机装备的功能、规格和性能要求差异较大。
三是经营主体特殊，丘陵山区小农户数量众多，单户经营规模小、购机成本高、使用频率低、维修服务不便，不少农户对农机社会化服务有较强的依赖。
基于这些因素，丘陵山区农机化不是简单地把平原农机搬到山地使用，而是要系统性解决地形适应、作物适配、服务配套和成本分担等深层次问题。补上丘陵山区农机化短板，需系统施策、精准发力。
强化适用装备研发。坚持需求导向，围绕丘陵山区重点产业和薄弱环节，开展小型化、轻量化、智能化、专用化农机攻关，支持产学研用组建创新联合体，提升装备适应性、可靠性和安全性，解决“无机可用”“有机难用”等问题。
推进农田宜机化改造。在尊重地形生态的前提下，统筹推进田块整治、机耕道建设等基础设施升级，实现“地适机”与“机适地”有机结合。
优化补贴支持政策。实行“优机优补”，对丘陵山区短板机具倾斜支持，通过保险补偿、贷款贴息等方式降低创新装备推广风险，鼓励地方出台特色扶持政策。
健全社会化服务体系。支持建设区域性农机服务中心，推广“全程机械化+综合农事”服务模式，发展共享农机、订单作业等业态，让小农户共享农机发展成果。
加强人才与质量监管。完善农机人才培训体系，提升操作、维修和安全作业能力；严格补贴产品资质审核，健全质量监管和售后服务机制，保障农户权益与资金效益。
丘陵山区农机化是一项系统工程，也是一场深刻的农业变革。只有坚持问题导向、久久为功，把适用装备研发、农田宜机化改造、政策支持、社会化服务和人才保障统筹起来，才能真正补上农业现代化短板，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴、建设农业强国提供坚实支撑。
(本文来源：经济日报 作者：华中农业大学经济管理学院教授、博士生导师 窦炜)
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